По новом "Шмитовом закону" изабрани политичари не смију користити радно вријеме и државне ресурсе у кампању

Високи представник у БиХ наметнуо је данас техничке измјене изборног закона БиХ, које ступају на снагу одмах и одмах се објављују на службеној интернетској страници Уреда високог представника и у “Службеном гласнику Босне и Херцеговине”.

ЗАКОН О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ИЗБОРНОГ ЗАКОНА БОСНЕ И ХЕРЦЕГОВИНЕ

Члан 1.

У Изборном закону Босне и Херцеговине (“Службени гласник Босне и Херцеговине” бр. 23/01, 7/02, 9/02, 20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08, 32/10, 18/13, 7/14, 31/16, 41/20 и 38/22, у даљем тексту: Закон), у члану 1.1а, иза тачке 15) додају се нове тачке 16) до 21), које гласе:

“16) “Електронски медији”, у смислу овог закона, су јавне и приватне телевизијске и радио станице са одговарајућом дозволом Регулаторне агенције за комуникације (РАК).

17) “Онлајн медији”, у смислу овог закона, су интернет портали и друге интернетске платформе које представљају средства комуникације са циљем информисања од јавног интереса.

18) “Штампани медији”, у смислу овог закона, су штампане публикације, попут нпр. новина, таблоида, часописа, књига, памфлета, а које представљају средства масовне комуникације са циљем информисања од јавног интереса.

19) “Друштвене мреже” су интернетске или мобилне платформе које омогућавају двосмјерну интеракцију путем садржаја и комуникације које генерирају корисници, односно медији доступни на одређеним платформама дизајнираним да корисницима омогуће креирање садржаја и интеракцију с информацијама и њиховим изворима.

20) “Говор мржње” је сваки облик јавног изражавања или говора који изазива или потиче мржњу, дискриминацију или насиље против било које особе или групе особа, на основу расе, боје коже, националности, спола или вјере, етничког поријекла или било које друге личне карактеристике или оријентације која подстиче на дискриминацију, непријатељство и насиље.

21) “Злоупотреба јавних средстава и ресурса”, у смислу овог закона, је било које незаконито кориштење средстава и ресурса државе БиХ, ентитета, кантона, Брчко дистрикта БиХ и других јединица локалне управе и самоуправе, којим кандидати на изборима и изборним листама, као јавни или државни дужносници, или непосредно изабрана лица, располажу за потребе обављања службене дужности. Под ресурсима се, у смислу ове дефиниције, подразумијевају покретна и непокретна имовина, као и сви људски ресурси јавних институција који се користе у оквиру радног времена.”

Артицле 2

У члану 2.15 Закона, на крају другог става додаје се нова реченица, која гласи:

“Ако се не изврши именовање новог или замјенског члана општинске изборне комисије у законском року, Централна изборна комисија БиХ може извршити њихово именовање.”

Члан 3.

У члану 2.19 Закона, иза става (12) додаје се нови став (13), који гласи:

“(13) Забрањена је злоупотреба законског права на учешће у раду бирачког одбора фиктивним представљањем како је прописано чланом 7.3, став (2) овог закона.” Досадашњи ставови (13) до (17) постају ставови (14) до (18).

Члан 4.

Члан 6.7 Закона мијења се и гласи:

“(1) Када одлучује по службеној дужности или када одлучује о приговорима и жалбама, Централна изборна комисија БиХ има овлаштења да нареди изборној комисији, Центру за бирачки списак, центрима за бројање или бирачком одбору да предузму мјере којима се отклањају утврђене неправилности.

(2) Централна изборна комисија БиХ има овлаштења да изрекне сљедеће санкције:

1. новчану казну која не прелази износ од 30.000 конвертибилних марака;

2. уклањање имена кандидата са кандидатске листе ако се утврди да је кандидат лично одговоран за повреду;

3. поништење овјере политичке странке, коалиције, листе независних кандидата или независног кандидата; и

4. забрану ангажовања одређеног лица за рад на бирачком мјесту, у Центру за бирачки списак, у општинској изборној комисији, у центрима за бројање или другој изборној комисији успостављеној у складу са чланом 2.21 овог закона.”

Члан 5.

Иза члана 7.2 Закона додаје се нови члан 7.2а, који гласи:

“Члан 7.2а

(1) Носиоцима извршне функције утврђеним у члану 1.8, став (6) овог закона и носиоцима мандата забрањена је злоупотреба јавних средстава.

(2) Злоупотребу јавних средстава из става (1) овог члана чине сљедеће радње:

а. укључивање државних службеника који су подређени кандидату у обављању послова у радном времену у циљу промоције кандидата или политичких субјеката;

б. кориштење просторија јавних установа и органа за обављање предизборних активности ако кориштење истих просторија није загарантовано другим кандидатима и политичким субјектима под истим условима;

ц. кориштење средстава комуникације, информационих услуга, канцеларијске опреме јавних установа и органа за изборну кампању;

д. кориштење средстава превоза у власништву државних, ентитетских, градских, кантоналних или опћинских органа и организација без накнаде или по сниженим накнадама за активности кампање. Ова одредба се не односи на превоз особа које се посебно штите у складу са законом који се обавља као дио сигурносних мјера које се примјењују у односу на високе дужноснике који подлијежу службеној заштити коју пружају надлежни органи приликом обављања службене дужности или поступања по службеној дужности;

е. прикупљање потписа или изборна кампања коју проводе лица која обављају изабране функције или су државни службеници, током службених активности или догађаја које организује јавна установа или орган.

(3) Поштивање ограничења из става (2) овог члана не спрјечава јавне и изабране званичнике или државне службенике у вршењу службене дужности.”

Члан 6.

У члану 7.3 Закона, ставу првом, тачка 7) мијења се и гласи:

“7) користити се говором мржње, и/или објавити или употријебити слике, симболе, аудио и видео записе, СМС поруке, интернет комуникације, друштвене мреже и мобилне апликације или друге материјале који могу тако дјеловати.”

Други став члана 7.3 Закона мијења се и гласи:

“(2) Забрањено је лажно представљање у име било које политичке странке, коалиције, листе независних кандидата или независног кандидата као и злоупотреба законског права на учешће у раду бирачког одбора испред једног политичког субјекта противно одредби члана 2.19 овог закона и то фиктивним представљањем у име политичког субјекта којем је мјесто у бирачком одбору припало са циљем погодавања другом политичком субјекту којем то мјесто у бирачком одбору није припало. Ова забрана примјењује се и на чланове бирачког одбора.”

Члан 7.

Члан 19.8. Закона мијења се и гласи:

“(1) Новчаном казном у износу од 600,00 КМ до 3.000,00 КМ казниће се за повреду запослени или ангажирани у изборној администрацији, ако:

1. учествује у доношењу одлуке која може довести у сумњу његову способност да дјелује непристрасно (члан 2.1);

2. не одреди бирачка мјеста на подручју општине за гласање на свим нивоима власти у Босни и Херцеговини (члан 2.13 тачка 2.);

3. не осигура изборни материјал за гласање на свим нивоима избора у Босни и Херцеговини (члан 2.13 тачка 4.);

4. не обавијести бираче о свим информацијама неопходним за провођење избора, у складу с прописима Централне изборне комисије БиХ (члан 2.13 тачка 5.);

5. неправилно броји гласачке листиће на бирачким мјестима и у општинским центрима за бројање (члан 2.13 тачка 7.);

6. именује предсједника и чланове бирачких одбора и њихове замјенике супротно члану 2.19 став (3);

7. прекрши забрану из члана 2.19 став (13);

8. не ажурира податке у складу с промјеном броја бирача и прописима Централне изборне комисије БиХ [члан 3.8 став (3) тачка б)];

9. не осигура увид у извод из Централног бирачког списка на територији своје општине [члан 3.8 став (3) тачка ц)];

10. не осигура податке за Централни бирачки списак како је утврђено прописима Централне изборне комисије БиХ [члан 3.8 став (3) тачка д)];

11. не води евиденцију захтјева и приговора и не чува попратну документацију [члан 3.8

став (4)];

12. одреди бирачка мјеста супротно члану 5.1 став (3);

13. не осигура изборни материјал за гласање [члан 5.3 став (3)];

14. неоправдано није присутан током цијелог процеса гласања и бројања гласова (члан 5.5);

15. не одреди дужности члановима бирачког одбора [члан 5.6 став (2)];

16. записник о раду бирачког одбора не садржи податке прописане овим законом (члан 5.7);

17. не објасни бирачу начин гласања и не осигура тајност гласања [члан 5.11 став (1)];

18. не утврди идентитет бирача и потпис бирача на изводу из Централног бирачког списка у складу с овим законом (члан 5.13);

19. изда гласачки листић или листиће супротно прописима који регулише издавање гласачких листића (члан 5.13);

20. помаже лицу при гласању на начин који није у складу с овим законом [члан 5.19 став (2)];

21. су обрасци попуњени супротно члану 5.25; или

22. подаци обједињених збирних резултата гласања за општину нису у складу с чланом 5.27.

(2) За повреду из става (1), тачке 1., 7. и 13. до 21. овог члана казниће се чланови бирачког одбора новчаном казном у износу од 600,00 КМ до 3.000,00 КМ.

(3) За повреду из става (1) тачке 1., 7. и 14. до 21. овог члана казниће се политички субјект у име којег је именован члан бирачког одбора, новчаном казном у износу од 3.000,00 КМ до 10.000,00 КМ.”

Члан 8.

Члан 19.9. Закона мијења се и гласи:

“(1) Новчаном казном у износу од 3.000,00 КМ до 30.000,00 КМ казниће се за повреду политички субјект, ако:

1. у року од десет дана не достави измјене података (члан 4.22);

2. уклони, прекрије, оштети или измијени штампани оглас, плакат, постер или други материјал који се, у складу са законом, користи у сврху изборне кампање политичких странака, коалиција, листи независних кандидата или независних кандидата [члан 7.2 став (2)];

3. постави оглас, плакат или постер, односно напише своје име или слоган који је у вези са изборном кампањом, у или на згради у којој је смјештен орган власти било на којем нивоу, јавно предузеће, јавна установа или мјесна заједница, или на вјерском објекту, на јавном путу или јавној површини, осим на мјесту предвиђеном за плакетирање и оглашавање;

4. злоупотреби јавни ресурс за властиту употребу и промоцију политичког субјекта којем припада [члан

7.2а, став (2)];

5. носи и покаже оружје на политичком скупу, бирачком мјесту или његовој околини, односно за вријеме окупљања у вези с активности политичке странке, коалиције, листе независних кандидата или независног кандидата у изборном процесу [члан 7.3 став (1) тачка 1.];

6. омете скуп друге политичке странке, коалиције или независног кандидата, као и подстакне другог на такве активности [члан 7.3 став (1) тачка 2.];

7. спријечи новинара да обави свој посао у складу с правилима професије и изборним правилима [члан 7.3 став (1) тачка 3.];

8. обећа новчану награду или другу материјалну корист с циљем добивања подршке бирача или пријети присталицама друге политичке странке, коалиције, листе независних кандидата или независног кандидата [члан 7.3 став (1) тачка 4.];

9. подстакне на гласање лице које нема право гласа [члан 7.3 став (1) тачка 5.];

10. подстакне лице да гласа више пута на истим изборима или да гласа у име другог лица [члан 7.3 став (1) тачка 6.];

11. користи се језиком који би некога могао навести или подстаћи на насиље или ширење мржње, или објави или употријеби слику, симбол, аудио или видеозапис, СМС поруку, интернет поруку или други материјал који може тако дјеловати [члан 7.3 став (1) тачка 7.];

12. лажно се представи у име било које политичке странке, коалиције, листе независних кандидата или независног кандидата, или фиктивно представи политички субјект којем је додијељено мјесто у бирачком одбору како би погодовао другом политичком субјекту којем мјесто у бирачком одбору није додијељено [члан 7.3 став (2)];

13. одржи скуп с циљем изборне кампање [члан 7.4 став (1) тачка 1.];

14. изложи на бирачком мјесту или у његовој околини било какав материјал с циљем утицаја на бираче [члан 7.4 став (1) тачка 2.];

15. користи домаћа и међународна средстава комуникације с циљем утицаја на бираче [члан 7.4 став (1) тачка 3.];

16. користи мегафон или друге разгласне уређаје с циљем утицаја на бираче [члан 7.4 став (1) тачка 4.];

17. обави било какву активност која омете или опструише изборни процес [члан 7.4 став (1) тачка 5.];

18. не поднесе у року од 30 дана од дана објаве овјере мандата у Службеном гласнику БиХ изјаву о укупном имовинском стању на захтијеваном обрасцу у (члан 15.7 и члан 15.8);

19. прекорачи највећи износ средстава за финансирање изборне кампање из члана 15.10;

20. води изборну кампању у периоду од дана расписивања избора до дана службеног почетка изборне кампање [члан 16.14 став (3)];

1. посматрач, у току посматрања изборног процеса, омете изборну активност и не поштује тајност гласања [члан 17.2 став (1)];

22. посматрач за вријеме посматрања изборних активности не носи службену акредитацију и носи било каква обиљежја или ознаке које га повезују с одређеном политичком странком, коалицијом, листом независних кандидата или независним кандидатом [члан 17.2 став (3)].

(2) За повреду из става (1) тачке 2. до 17. овог члана коју почини присталица политичког субјекта казнит ће се тај политички субјекат.

(3) За повреду из става (1) тачке 1. овог члана казниће се и одговорно лице политичке странке, коалиције или листе неовисних кандидата новчаном казном у износу од 600,00 КМ до 15.000,00 КМ.

(4) За повреду из става (1) тачке 2. до 18. овог члана казниће се и кандидат политичког субјекта новчаном казном у износу од 3.000,00 КМ до 15.000,00 КМ.

(5) За повреду из става (1) тачке 5., 9., и 10. овог члана казнит ће се и запослени или ангажовани у изборној администрацији новчаном казном у износу од 600,00 КМ до 3.000,00 КМ.

(6) За повреду из овог члана, Централна изборна комисија БиХ, поред новчаних казни, може изрећи и друге санкције предвиђене у члану 6.7 Изборног закона БиХ.”

Члан 9.

Ради избјегавања сумње, прекршајни поступци започети прије ступања на снагу овог Закона, окончат ће се у складу с одредбама закона који је био на снази у вријеме извршења прекршаја, осим ако је овај Закон блажи за починиоца.

Члан 10.

Овај Закон ступа на снагу осмог дана од дана објављивања на службеној интернетској страници Уреда високог представника, или првог дана од дана објављивања у “Службеном гласнику Босне и Херцеговине”, који год од тих дана наступи раније.

(БН)