Uz milione maraka koje institucije BiH troše na čašćavanje, sad legalizuju i darivanje

Ostaje otvoreno pitanje hoće li nova pravila zaista suziti prostor za zloupotrebe ili će samo legalizovati praksu koja je i ranije postojala, ali bez jasnog zakonskog okvira.

Trošenje novca za reprezentaciju u institucijama Bosne i Hercegovine godinama je pod lupom državnih revizora. Riječ je o novcu koji bi institucije trebalo da troše isključivo za podmirenje troškova nastalih službenim aktivnostima koje imaju za cilj predstavljanje, promociju ili održavanje odnosa s partnerima, domaćim i međunarodnim institucijama, poslovnim subjektima i drugim relevantnim akterima.

Međutim, iz izvještaja u izvještaj, revizori ukazuju na slabu kontrola trošenja sredstava za te namjene, koje se često ne mogu opravdati službenim razlogom. Računi iz skupih restorana i hotela često se pojavljuju bez jasnog opisa svrhe ili ih i nema,  pa je često nevidljiva granica između službenog protokola i privatnog komfora pojedinaca.

Pokloni ulaze u reprezentaciju

Kako saznaje Raport, uskoro će se pred Savjetom ministara BiH naći novi prijedlog Pravilnika o korištenju sredstava za reprezentaciju koji bi zamijenio istoimeni propis iz 2014. godine.

Pravilnikom je obuhvaćena 71 institucija,a ukupno im je za te namjene predviđeno nešto više od dva miliona maraka.

Najvažnija suštinska novina jeste to što se pokloni po prvi put eksplicitno uvode kao dio reprezentacije. U važećem pravilniku reprezentacija je striktno bila vezana isključivo za ugostiteljske usluge  ručkove, večere, prijeme i slične troškove.

Kupovina poklona formalno nije bila regulisana, što je u praksi dovodilo do improvizacija i različitih tumačenja, na što su upozoravali i državni revizori.

Novi prijedlog taj vakuum popunjava i pokloni se sada mogu finansirati iz sredstava reprezentacije, uz ograničenje da ne prelaze deset posto ukupnog godišnjeg iznosa po instituciji.

To znači da pojedinac ne smije primiti poklon vrijedniji od 300 KM godišnje od jednog darodavca, dok su novac, čekovi i vrijednosni papiri potpuno zabranjeni bez obzira na iznos.

Generalni sekretarijat Savjeta ministara i Kabinet predsjedavajuće Savjeta ministara BiH izuzeti su od ograničenja od deset odsto za poklone zbog, kako se navodi, specifičnosti međunarodnih aktivnosti.

Uvodi se i obaveza vođenja registra poklona s preciznim podacima o vrijednosti, datumu, darodavcu i primaocu, dok se pravo odobravanja kupovine poklona centralizuje isključivo kod rukovodioca institucije.

Formalno gledano, riječ je o odgovoru na dugogodišnje primjedbe revizora. Suštinski, međutim, ostaje otvoreno pitanje hoće li nova pravila zaista suziti prostor za zloupotrebe ili će samo legalizovati praksu koja je i ranije postojala, ali bez jasnog zakonskog okvira.

I ko će stati ukraj eventualnom masovnom neopravdanom darivanju.

Zbog novih ambasada MVP-u iznos veći za 200.000 KM

Takođe,  novi pravilnik ne važi jednako za sve institucije. Iz njegove primjene izuzeti su Predsjedništvo BiH, Ustavni sud BiH, Obavještajno-bezbjednosna agencija i kancelarija za reviziju institucija BiH koji imaju limite sredtsva prema sadašnjem pravilniku,a iz novog su izuzeti i oni će donijeti vlastite pravilnike o reprezentaciji.

Kada je riječ o konkretnim iznosima, većina institucija zadržava isti limit kao u važećem pravilniku, ali Ministarstvu inostranih poslova BiH iznos reprezentacije povećava se sa 500.000 KM na 700.000 KM godišnje, što je povećanje od 200.000 KM.

Razlog za to je jer je Predsjedništvo BiH u periodu od 2019. do 2021. godine donijelo odluku o otvaranju novih diplomatsko konzularnih predstavništava BiH u svijetu, što povećava i ukupne troškove reprezentacije.

Prema starom, a i u prijedlogu novog Pravilnika među institucijama koje na godišnjem nivou imaju na raspolaganju najveće iznose predviđene za 'ugošćavanje i čašćavanje' su  Ministarstvo odbrane i Oružane snage BiH s 330.000 KM godišnje, Generalni sekretarijat Saveta ministara 90.000 KM, dok Ministarstvo spoljne trgovine i ekonomskih odnosa , Ministarstvo komunikacija i saobraćaja i Ministarstvo finansija BiH imaju po 60.000 KM.

Rukovodioci sebi odobravaju trošenje novca

Uprkos deklarativnom pozivanju na principe transparentnosti i odgovornosti, ipak i prema novom pravilniku kontrola trošenja sredstava i dalje se uglavnom prepušta internim aktima institucija upravo onom modelu koji su revizori godinama kritikovali.

Posebno je paradoksalno što ministri i rukovodioci drugih institucija ostaju u apsurdnoj ulozi, jer oni odobravaju troškove, ali su često i njihovi korisnici.

Uz to, izuzeci od pravila, pokazuju da se ključne diskrecije ostavljaju upravo na najvišem nivou vlasti. U konačnici, novi pravilnik ne donosi radikalne rezove nego prije svega prepakirava postojeći sistem. 

Ono što se godinama odvijalo u sivoj zoni sada nastoji da se formalizuje, bez suštinskog smanjivanja prostora za trošenje. Hoće li to značiti više reda ili samo urednije fakture za 'iće i piće', pokazaće revizorski izvještaji.

(Raport) Foto: BN